Разъяснения от 04 апреля 2016 года

Уважаемые руководители образовательных организаций !

            В связи с вступлением в силу с 01 июля 2016 г. Федерального закона от 2 мая 2015 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которым Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен статьей 195.3 "Порядок применения профессиональных стандартов", предлагаем  Вашему вниманию разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 14-0/10/В-2253 (далее – Разъяснения от 4 апреля 2016г.) по вопросам применения профессиональных стандартов (см. прилагаемый файл). 

Следует  обратить  внимание на следующие положения указанных Разъяснений от 4 апреля 2016г., а также иных писем и разъяснений по вопросам применения профессиональных стандартов:

1)     Законодательно установлена обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, только в следующих случаях (см. п.6 и п.13 Разъяснений от 4 апреля 2016 г.):

а/ согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;

б/ согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации – таким образом, только в части требований, установленных в ТК РФ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, требования профессионального стандарта являются обязательными. При применении вышеуказанного положения статьи 195.3 ТК РФ под иными нормативными правовыми актами имеются ввиду постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности (см. также п.8 Разъяснений от 4 апреля 2016 г.) 

В других случаях требования, содержащиеся в профессиональных стандартах, носят рекомендательный характер (см. п.6 и п.13  Разъяснений от 4 апреля 2016 г.).

(Примечание: например, Минтрудом РФ утверждены профессиональный стандарт "Специалист в сфере закупок" (Приказ от 10.09.2015 N 625н) и профессиональный стандарт "Эксперт в сфере закупок" " (Приказ от 10.09.2015 N 626н). Поскольку Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" содержит требования к квалификации работников контрактной службы, контрактного управляющего, следовательно, использовать названные профстандарты в их части станет обязательным с 1 июля 2016 года. При применении указанных стандартов необходимо также учитывать ч.23 ст.112 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд).

Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для случаев, предусмотренных статьями 57 и 195.3 ТК РФ, и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя (см. п.7 Разъяснений от 4 апреля 2016 г.).

(Примечание: Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2015 г. N 122-ФЗ установлено право Правительства Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с 01 июля 2016 г. устанавливать особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными учреждениями (пока такой документ не принят)). 

2)     ЕТКС и ЕКС продолжают действовать - если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. п.5 Разъяснений от 4 апреля 2016 г.).

В перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными и иными нормативными правовыми актами. Но такая замена, по мнению Минтруда России, будет происходить в течение достаточно длительного периода (см. п.4 Разъяснений от 4 апреля 2016 г.).

 3)     Обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут. Изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться в соответствии со статьями 72, 72.1 ТК РФ на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора.

Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя… Так, при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы (см. п.10 Разъяснений от 4 апреля 2016 г.).

 4)     В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Учитывая, что вступление в силу профстандарта педагога перенесено на 1 января 2017 г., Минобрнауки России не рекомендует до указанного срока применять к педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, квалификационные требования, установленные профстандартом педагога (в том числе при определении необходимости профессиональной переподготовки и аттестации) (см. Письмо Минобрнауки России от 3 марта 2015 г. N 08-241 «О переносе срока применения профстандарта педагога»), при решении вопросов, связанных с квалификационными требованиями, предъявляемыми к педагогическим работникам, следует руководствоваться (см. Письмо Минобрнауки России от 10.08.2015 N 08-1240):

- Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н, с изменением, внесенным приказом Минздравсоцразвития России от 31 мая 2011 г. N 448н;

- пунктом 23 приложения к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (далее - Порядок аттестации)..

(Подробнее см. Письмо Минобрнауки России от 10.08.2015 N 08-1240 «О квалификационных требованиях к педагогическим работникам организаций, реализующих программы дошкольного и общего образования») 

Согласно позиции  Профсоюза работников народного образования и науки РФ срок, с которого предполагалось вводить, профессиональный стандарт "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель), утвержденный приказом Минтруда РФ от 18.10.2013 г. N 544н, перенесен на 1 января 2017 г. (приказ Минтруда РФ от 25.12.2014 г. N 1115н) и, следовательно, в 2016 году этот профессиональный стандарт в трудовых отношениях применяться не может (см. Комментарий  Общероссийского Профсоюза образования к Единым рекомендациям по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 г., доведенный письмом Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 14 января 2016 г. N 10)  

Обратите внимание, что также следующие профессиональные стандарты в соответствии с пунктом 2 приказов Минтруда России, утвердивших данные документы, применяются работодателями только с 1 января 2017 года: 

-        "Педагог дополнительного образования детей и взрослых" (утв. Приказом Минтруда России от 08.09.2015 N 613н)

-        "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)" (утв. Приказом Минтруда России от 24.07.2015 N 514н)

-        "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования" (утв. Приказом Минтруда России от 08.09.2015 N 608н)