Профсоюзный селектор от 23.09.2015 года

Как влияют изменения в названии организации и должности

на процедуру оформления пенсии?

Большинство наших слушателей знает о том, что существует такое понятие как «педагогическая пенсия», то есть пенсия, которая назначается ранее общеустановленного возраста.

В момент, когда, по мнению педагогического работника, наступает срок обращения за ее назначением, претендент  собирает все необходимые документы, в том числе архивные справки и обращается в соответствующее отделение ПФР России, должностными лицами ПФР проводится проверка поступивших документов, в случае необходимости проводится проверка с выходом в образовательное учреждение. И если все благополучно, то педагогическому работнику назначается досрочная педагогическая пенсия. Обычно такая проверка занимает около 3 месяцев.

Однако нередки  случаи, когда претендент получает решение Комиссии об отказе в назначении пенсии, которое мотивировано тем, что какой-либо период не включен в специальный стаж по той причине, что должность которую, занимал работник, либо учреждение, в котором осуществлялась педагогическая деятельность,  не предусмотрены действующими Списками.

Нередко причина такого отказа кроется именно в переименовании учреждения, в котором работник либо в переводе работника на другую должность, но с сохранением прежнего функционала.

Достаточно часто складывается ситуация, когда человек проработал в одном учреждении 10-15, а то и 20 лет, и за это время учреждение несколько раз переименовывалось и (или) реорганизовывалось (довольно часто встречаются случаи, когда учитель или воспитатель весь специальный стаж вырабатывают в единственном образовательном учреждении). И вот какой о небольшой отрезок  времени из этого большого периода оказывается исключен из специального стажа.

Нередко ПФР не засчитывает в педагогический стаж периоды работы например, когда «Школа» носила название «УВК» либо «центр образования», либо когда «детский сад» назывался просто «дошкольное учреждение» и много других вариантов.

Это и будет темой нашего разговора сегодня.

Единственным по-настоящему действенным выходом в такой ситуации является обращение в суд общей юрисдикции с иском о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным. Однако кроме собственно написанного иска, что тоже не всегда просто и что вернее доверить профессионалам, необходимо предоставить Суду письменные доказательства своей правоты.

Итак, на чем будут базироваться Ваши доводы.

Согласно статье 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе  лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (часть 1 пункт 19)

Федеральный закон 400-ФЗ вступил в силу с 01.01.2015 и с этого же дня не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей 400-ФЗ)

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 400-ФЗ, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 400-ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Здесь речь идет о нормативных правовых актах Минтруда и приказах Минздравсоцразвития об установлении тождества наименований должностей, предусмотренных Списком  № 781 и об установлении тождества наименований учреждений, предусмотренных Списком № 781 (например, установление тождества должностей «воспитатель» и «воспитатель ГПД»; «музыкальный руководитель» и «музыкальный работник», «гимназия» и «школа-гимназия»).

Однако бывают ситуации, когда отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий тождественность наименований должностей или учреждений, в этом случае на помощь лицу, претендующему на получение «педагогической пенсии», «приходит» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», а именно положения п. 16, который говорит о том, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом несмотря на отстуствие права суда устанавливать тождество наименований должностей, суд вправе признать что конкретная, выполняемая лицам работа соответствовала должности (профессии работе), которая предусмотрена соответствующим Списком.

Но, для того, чтобы суд мог принять такое решение, Истец должен представить в суд свои трудовые договоры и должностные инструкции за оспариваемый период, копии кадровых приказов  по занимаемой  должности и другие документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № 1015 от 02.10.2014 (п.п. 11-17 Правил) .

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, которое также продолжает действовать.

Согласно пп. «м» п. 1 постановления Правительства от 16.07.2014  № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

1. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

2. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

3. Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

4. Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Также необходимо учитывать следующее

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1015 от 02.10.2014, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 Правил (п. 10).

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11). В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений (п. 12).

В настоящее время судебная практика сложилась таким образом, что сам по себе факт отсутствия данных в персонифицированным учете, при наличии записи в трудовой книжки, не может служить основанием для лишения Истца права на досрочное назначение пенсии.

Вот почему так важно чтобы работодатель своевременно и правильно вносил в трудовые книжки работников записи о реорганизации и (или) переименовании образовательной организации.

Несмотря на то, что Инструкция по заполнению трудовых книжек (утв. Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69) не устанавливает порядок внесения в трудовую книжку записи о реорганизации, однако обычно на практике такую запись вносят.

Такая запись нужна для того, чтобы все сведения в трудовой книжке соответствовали друг другу. В противном случае, появится расхождение в сведениях о работодателе, указанных при приеме на работу, и в конце записей (на оттиске печати при увольнении).

При внесении записи о реорганизации применяются правила п. 3.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек (запись о переименовании). В графе 3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки делается запись: «Организация такая-то с такого-то числа (дата из листа записи ФНС) реорганизована путем (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование – выбрать нужное)», а в графе 4 проставляется основание переименования – приказ Департамента образования города Москвы, его дата и номер. Графы 1 и 2 не заполняются.

В случае когда записи о реорганизации и (или) переименовании образовательной организации в трудовой книжке отсутствуют работнику необходимо предоставить суду правоустанавливающие документы за оспариваемый период (устав, лицензия, свидетельство  об аккредитации)

Итак, если Вы располагаете грамотно написанным иском и полным комплектом письменных доказательств, подтверждающих Ваши доводы, то доказать свое право в суде на педагогическую пенсию, будет не так сложно.

Однако при этом есть случаи, требующие отдельного упоминания, например, когда в результате «переименования» должности или учреждения педагогический работник полностью лишается  права на назначение досрочной педагогической пении.

Например, когда учреждение дополнительного образования в результате реорганизации становится структурным подразделением общеобразовательного учреждения. В этом случае педагоги дополнительного образования становятся в результате реорганизации работниками общеобразовательного учреждения и теряют право на досрочную трудовую пенсию (разделом 2 «Наименование учреждений» Списка общеобразовательные учреждения не предусмотрены).

Либо когда в результате реорганизации Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции становится Учреждением дополнительного  образования. В этом случае педагоги-психологи, социальные педагоги, учителя-логопеды, учителя-дефектологи  утрачивают право на включение периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (Учреждения дополнительного образования детей не предусмотрены пунктами 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка).

Либо когда заместителя директора общеобразовательного учреждения, прежде подпадавшего под действие Списка (пункта 1 раздела «Наименование должностей»), переводят на должности «руководитель структурного подразделения» либо «педагог-организатор», которые не предусмотрены Списком.

Можно предположить, что в случае обжалования вышеназванными категориями работников отказа ПФР в назначении досрочной трудовой пенсии – решение суда будет не в пользу истцов.

 

 

21.09.2015